Von Emma Farge
GENF (Reuters) – Bei der Weltgesundheitsorganisation (WHO) laufen derzeit Verhandlungen über neue Regeln für den Umgang mit Pandemien. Zieldatum für die Verabschiedung eines rechtsverbindlichen Abkommens durch die 194 Mitgliedsländer der UN-Gesundheitsbehörde ist Mai 2024.
Ein neuer Pakt ist eine Priorität für WHO-Chef Tedros Adhanom Ghebreyesus, der ihn auf der Jahresversammlung der UN-Agentur als „Verpflichtung der Generationen, nicht in den alten Kreislauf der Panik und Vernachlässigung zurückzukehren“ bezeichnete. Ziel ist es, die weltweiten Abwehrkräfte gegen neue Krankheitserreger nach der COVID-19-Pandemie zu stärken, bei der fast sieben Millionen Menschen ums Leben kamen.
Was ist der sogenannte Pandemievertrag?
Die WHO verfügt bereits über verbindliche Regeln, die sogenannten Internationalen Gesundheitsvorschriften, die im Jahr 2005 die Verpflichtungen von Ländern festlegen, bei denen Ereignisse im Bereich der öffentlichen Gesundheit das Potenzial haben, Grenzen zu überschreiten. Dazu gehören die sofortige Benachrichtigung der WHO über einen Gesundheitsnotstand sowie Maßnahmen zu Handel und Reisen.
Diese nach dem SARS-Ausbruch 2002–2003 verabschiedeten Vorschriften gelten immer noch als angemessen für regionale Epidemien wie Ebola, aber als unzureichend für eine globale Pandemie. Auch diese Regelungen werden im Zuge von COVID-19 überprüft.
Für das neue, weitreichendere Pandemie-Abkommen haben sich die Mitgliedsstaaten darauf geeinigt, dass es für diejenigen, die es unterzeichnen, rechtsverbindlich sein soll, wodurch frühe Vorbehalte der Vereinigten Staaten überwunden wurden.
Es wäre erst das zweite Gesundheitsabkommen dieser Art nach dem Rahmenübereinkommen zur Eindämmung des Tabakkonsums von 2003, einem Abkommen, das darauf abzielt, das Rauchen durch Steuern und Vorschriften zur Kennzeichnung und Werbung zu reduzieren.
Der vorgeschlagene Vertrag ist jedoch in den sozialen Medien unter Beschuss geraten, vor allem von rechten Kritikern, die warnten, er könnte dazu führen, dass Länder ihre Autorität an die WHO abtreten. Das Gremium weist dies entschieden zurück und betont, dass die Regierungen die Verhandlungen leiten und es ihnen freisteht, das Abkommen abzulehnen.
Wie sehen die Länder den Pakt?
Die Europäische Union, die das Abkommen vorgeschlagen hat, gilt als ihr größter Unterstützer. Entwicklungsländer, insbesondere in Afrika, sind daran interessiert, die Verhandlungen zu nutzen, um einen besseren Zugang zu Impfstoffen sicherzustellen, nachdem WHO-Generaldirektor Tedros Vorwürfe der „Impfstoff-Apartheid“ erhoben hatte.
Nach fünf formellen Verhandlungsrunden enthält der neueste 208-seitige Vertragsentwurf immer noch Tausende von Klammern, die Bereiche kennzeichnen, in denen Meinungsverschiedenheiten oder unentschlossene Formulierungen bestehen, darunter auch über die Definition des Wortes „Pandemie“. Da so viele Mitgliedsländer beteiligt sind, kann es schwierig sein, eine Einigung zu erzielen.
WIE WÜRDE ES FUNKTIONIEREN?
Es ist noch nicht klar, wie die Vorschriften von 2005 und das neue Pandemieabkommen zusammenpassen könnten.
Ein Vorschlag besteht darin, dass sie sich ergänzen sollten, sodass die bestehenden Regeln für lokale Ausbrüche gelten und die neuen Regeln in Kraft treten, wenn die WHO eine Pandemie ausruft – wozu sie derzeit kein Mandat hat.
Auch ist noch nicht klar, was passiert, wenn die Maßnahmen nicht befolgt werden. Ein Co-Vorsitzender der Gespräche sagte, es wäre besser, einen Peer-Review-Prozess zu haben, als Sanktionen gegen Staaten zu verhängen, die sich nicht an die Vorschriften halten.
WELCHE ANDEREN REFORMEN SIND IN ARBEIT?
Es finden separate Gespräche über eine Reform der Regeln von 2005 statt, wobei die Länder rund 300 Änderungen vorschlagen.
Die ersten Vorschläge Washingtons zielten darauf ab, die Transparenz zu erhöhen und der WHO einen schnelleren Zugang zu Ausbruchsorten zu ermöglichen.
China hat zwar von der WHO geführten Expertenteams erlaubt, das COVID-19-Epizentrum in Wuhan zu besuchen, aber die WHO sagt, Peking hält immer noch klinische Daten von frühen Fällen zurück, die Hinweise auf die Ursprünge des SARS-CoV-2-Virus enthalten könnten.
Die Verhandlungsführer beschweren sich insgeheim über Überschneidungen zwischen den beiden Gesprächsrunden und planen ein gemeinsames Treffen zur Klärung ihrer Tagesordnung.
(Berichterstattung von Emma Farge in Genf, zusätzliche Berichterstattung von Jennifer Rigby in London; Redaktion von Tomasz Janowski)
